Обеспечение государственной…

Дипломная работа «Обеспечение государственной службы»

Вид работы	Дипломная работа
Год	2003
Кол-во страниц	81
Цена	800 руб.
Содержание	ВВЕДЕНИЕ...................................................................................3 ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ГЕНЕЗИС И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ...8 1.1. Формирование системы государственной службы в России8 1.2. Формирование организационно-правовых основ государственной службы в 90-е гг....12 1.3.Нормативная правовая база государственной службы Еврейской автономной области как основа ее кадрового обеспечения.19 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ ПО КАДРОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ .26 2.1. Организация управления государственной службой26 2.2. Анализ кадрового состояния государственной службы..32 2.3. Организация и проведение аттестации государственных служащих.35 2.4. Организация и проведение квалификационных экзаменов.43 2.5. Организация и проведение конкурсов на замещение должностей государственной службы49 2.6. Совершенствование работы с резервом кадров54 2.7. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих..64 ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................71 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ........................................76 ПРИЛОЖЕНИЯ.82
Введение	ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. Сложность, многоплановость и противоречивость происходящих процессов, характерных для переходных периодов, связанных с формированием новых общественно-экономических отношений, требуют радикального изменения форм и методов государственного воздействия на все сферы общества. Начавшееся реформирование всей общественной системы, привело к демократизации и гласности, политическому плюрализму и многопартийности, многообразию форм собственности, формированию и развитию рыночных отношений, расширению международных связей, обострению межнациональных отношений. Эти и другие многоплановые явления российской действительности предопределили огромную значимость проблемы кадров. Коренным стал вопрос о политических, социальных, профессиональных и личностных качествах лиц, участвующих в реализации государственного управления. Судьба реформирования и развития общества зависит от уровня подготовленности государственного служащего, его квалифицированности. От него требуется иная, чем в прошлом управленческая культура, психологическая устойчивость, умение работать в нестабильной обстановке. Коренные изменения в экономической и социальной сфере потребовали глубокого реформирования государственной власти и местного самоуправления, изменения концептуальных подходов кадровой политики, формирования организационно-правовых институтов государственной службы. Актуальность рассматриваемой в настоящей работе проблемы обусловлена: - потребностью в анализе состояния персонала органов власти, тенденций его формирования и развития, адаптации аппарата к новым социально-экономическим условиям; - важностью изучения методов оценки профессиональной компетентности работников аппарата государственного управления; - все более возрастающие требования к работникам властных структур предопределяют необходимость анализа состояния системы подготовки и переподготовки кадров госаппарата. В декабре 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Однако, как уже выше излагалось, изменение ситуации привело к выделению службы в органах государственной власти и управлений - как особого рода государственной деятельности. Актуальность данной темы, на наш взгляд, обусловлена еще и тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений. В соответствии с принципом федерализма государственная служба в Российской Федерации разграничивается на федеральную и государственную службу в субъектах Российской Федерации. В субъектах, таким образом, должны в соответствии с общими принципами построения государственной службы выработать самостоятельные подходы к определению региональной государственной службы. Состояние научной разработки темы исследования. Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках советского периода государственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется внимание, излагаются новые подходы и принципы построения. Вопросы государственной службы получили освещение в работах Манохина В.М. , Воробьева В.А. , Бахраха Д.Н. и других ученых. Новым толчком к изучению государственной службы стала начавшаяся в стране с 1985 года "перестройка", когда постепенно встал вопрос о необходимости принятия Союзного Закона "О государственной службе". Появляется ряд научных статей, посвященных этой теме, идет активное обсуждение концепции нового закона и активное изучение государственной службы. Этот интерес сохраняется и сейчас. Еще до принятия Федерального Закона в ряде субъектов Российской Федерации принимаются собственные законодательные акты, регулирующие эту сферу. Это, например, Законы о государственной службе республики Саха (Якутия), принятый 26.03.93 г., республик Башкортостан, принятый 13.10.94 г., Марий Эл, принятый 23.02.95 г. и ряд других. Наконец, 5 июля 1995 года принят Федеральный Закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации", устанавливающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации общие начала построения государственной службы в субъектах Российской Федерации. После его принятия были сразу же приняты соответствующие законы в ряде краев и областей, таких как Свердловской области, Красноярского края и других. В феврале 1996 года соответствующий Закон был принят и в Тюменской области. Таким образом, идет активный процесс формирования законодательной базы, формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам государственной службы. В связи с вышеизложенным, целью данной работы является исследование организационных, правовых и других аспектов кадровой работы в Еврейской автономной области и выработка предложений по ее совершенствованию. Для этого было необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть исторический опыт Российского государства в формировании системы кадрового обеспечения; - проанализировать нормативную правовую базу кадрового обеспечения в системе государственной службы Российской Федерации; рассмотреть нормативную правовую базу, сложившуюся в Еврейской автономной области; - рассмотреть отдельные составляющие системы кадрового обеспечения в системе государственной службы органов исполнительной власти Еврейской автономной области; - сделать обобщенные выводы и сформулировать рекомендации. Хронологические рамки исследования. В рамках исследования рассматривается период с 1991 по 2002 годы. Этот период характеризуется активизацией научной дискуссии по кадровой проблематике, реальным формированием нормативно-правовой базы государственной службы. Исходя из поставленной цели, объектом исследования является исполнительный орган власти Еврейской автономной области, предметом - его кадровая деятельность. Источниковая база исследования. Основой аттестационной работы послужили Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, Еврейской автономной области, Федеральный Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", Указы Президента РФ по проблемам реформирования государственной службы в России, Устав Еврейской автономной области, областной закон "О государственной службе Еврейской автономной области": 2) текущее делопроизводство органов исполнительной власти, аппарата губернатора Еврейской автономной области. В ходе проведенных исследований использовались работы Г.В.Атаманчука, А.Ф.Ноздрачева, Е.В.Охотского, В.Э.Бойкова и других современных авторов по проблеме государственной службы и кадровой политики. Практическая значимость исследования. По мнению автора. в рамках аттестационной работы впервые проведено обобщение теоретических разработок и практической деятельности органа государственной власти, его кадровой политики в Еврейской автономной области. Материалы дипломной работы будут полезны при формировании работы с кадрами в ЕАО, а также в учебном процессе Дальневосточной академии государственной службы.
Литература	СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1.Конституция Российской Федерации - М.: Известия , 1995. 2. Федеральный Закон "Об основах государственной службы Российской 3. Федерации" от 31.июля 1995 г. 119 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ).- 1995. - 31 - Ст.2990. 4. Законы субъектов РФ 5. О государственной службе в республике Башкортостан: Закон 6. республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. ВС - 25/28. 7. О государственной службе: Закон республики Бурятия от 12 апреля 8. 1994 г. 435-XII. 9. О государственной службе в республике Марий Эл: Закон республики 10. Марий Эл от 23 февраля 1995 г. 194-III. 11. О государственной службе: Закон республики Татарстан от 12. 8 февраля 1994 г. 2101 - XII. 13. О государственной службе: Закон республики Саха (Якутия) от 14. 26 марта 1993 г. 1418-XII. 15. О государственной и муниципальной службе Воронежской области: 16. Закон Воронежской области от 1 февраля 1995 г. 10-З. 17. О государственной службе Свердловской области: Закон 18. Свердловской области от 18 октября 1995 г. 26-ОЗ. Ведомости Свердловской Областной Думы. Выпуск10. с. 80-106. 19. Устав Еврейской автономной области. 20. Об органах государственной власти в Еврейской автономной области: 21. Закон Еврейской автономной области от 31 января 1996 г. 1-ОЗ. 22. О государственной службе Еврейской автономной области: Закон 23. Еврейской автономной области от 26февраля 1997 г. 8-ОЗ. 24. О Реестре государственных должностей органов законодательной и 25. исполнительной власти Еврейской автономной области: Закон Еврейской автономной области от 26 февраля 1997 г. 9-ОЗ. 26. О должностных окладах лиц, замещающих государственные должности 27. категории "А", и должностных окладах государственных служащих органов законодательной и исполнительной власти Еврейской автономной области: Закон Еврейской автономной области от 23 октября 1997 г. 55-ОЗ. 28. Об аттестации государственных служащих Еврейской автономной области: Закон Еврейской автономной области от 30 июня 1999 г. 121-ОЗ. 29. Об утверждении периодов государственной службы (работы) учитываемых при исчислении стажа государственной службы, дающего право на ежемесячную доплату к государственной пенсии: Закон Еврейской автономной области от 30 мая 2001г. 105. 30. О статусе и социальных гарантиях лиц, замещающих в Еврейской автономной области государственные должности категории "А": Закон Еврейской автономной области от 28 марта 2001 г. 265-ОЗ. 31. О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственным служащим Еврейской автономной области: Закон Еврейской автономной области от 30 мая 2001 г. 279-ОЗ. 32. Постановления губернатора Еврейской автономной области 33. О Положении о премировании государственных служащих администрации области: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 15 апреля 1997 г. 112. 34. О надбавках к должностному окладу за выслугу лет государственным служащим органов исполнительной власти Еврейской автономной области: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 20 января 1998 г. 35. О доплате к государственной пенсии и компенсации лицам, замещавшим государственные должности и государственные должности государственной службы Еврейской автономной области: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 16 марта 1998 г 55. 36. О комиссии и порядке предоставления ссуды на строительство или приобретение жилья государственным служащим государственной службы органов исполнительной власти Еврейской автономной области: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 17 августа 1998 г. 180. 37. О проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Еврейской автономной области: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 12 июля 1999 г. 177. 38. О порядке разработки и утверждения должностных инструкций государственных служащих органов исполнительной власти Еврейской автономной области: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 14 декабря 2000 г. 314. 39. О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы органов исполнительной власти области: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 29 декабря 2000 г. 335. 40. О формировании резерва кадров государственных служащих в органах исполнительной власти Еврейской автономной области: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 22 января 2001 г. 25. 41. О порядке ведения Реестра государственных служащих органов исполнительной власти Еврейской автономной области: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 22 января 2001 г. 27. 42. Об установлении ежемесячной надбавки к должностным окладам государственных служащих Еврейской автономной области за квалификационный разряд: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 24 августа 2000 г. 208. 43. Об установлении ежемесячной надбавки к должностным окладам государственных служащих области за особые условия государственной службы в органах исполнительной власти Еврейской автономной области: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 24 августа 2001 г. 209. 44. Об утверждении Положения о порядке проведения государственных 45. квалификационных экзаменов государственных служащих органов исполнительной власти Еврейской автономной области: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 11 сентября 2001г. 219 . 46. О системе непрерывной профессиональной подготовки государственных служащих Еврейской автономной области: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 24 декабря 2001г. 282. 47. Об организации профессиональной подготовки государственных служащих органов исполнительной власти Еврейской автономной области: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 11 мая 2001 г. 99. 48. О Совете по вопросам государственной службы и кадровой политике при губернаторе Еврейской автономной области: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 25 декабря 2001 г. 285. 49. Об областной комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих в ходе реализации законов ЕАО "О государственной службе Еврейской автономной области" и "О статусе и социальных гарантиях лиц, замещающих в Еврейской автономной области государственные должности категории "А": Постановление губернатора Еврейской автономной области от 28 августа 2002 г. 190. 50. Об утверждении Положения о порядке включения иных периодов работы (службы) в стаж государственной службы: Постановление губернатора Еврейской автономной области от 29 августа 2002 г. 191. 51. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю., Беков Х.А., Лукьянова Н.Ф., Талан М.В. и др. Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие.: ИПК госслужбы, 1997. - С.54. 52. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М., 1995. С.156. 53. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая Литература.1990. с. 351. 54. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты концепции 55. государственной службы РФ // Ежегодник-95 РАГС. М., 1996. 56. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург. Изд-во Гос. юрид. академии, 1995. 57. Бахрах Д.Н. Государственная служба: Основные понятия, ее 58. составляющие, содержание, принцип // Государство и право.- 1995. - 12. 59. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в 60. России // Государство и право. -1994.- 4. 61. Бойков В.Э. Чиновничество в зеркале статистики и социологии.// Государственная служба. - 1997. - 0 62. Воробьев В.А. Советская государственная служба. Ростов: Изд-во 63. Ростовский университет, 1986. 64. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: 65. Граждан В.Д. О некомпетентности и бюрократизме в государственной 66. службе // Государственная служба. - 2002.- 1. 67. Дмитриев М. Реформа государственного управления в России // 68. Государственная служба. - 2002. - 1. 69. Иванов Г.И. Тенденции развития государственной службы за рубежом.// 70. Государственная служба. - 1997. - 0. 71. Гапоненко А.Л. Особенности менеджмента в государственной службе.// Государственная служба. - 1997. - 0. 72. Кадроведение: Курс лекций. Изд.2, доп. и перераб. М., 1998 73. Государственная служба основных капиталистических стран. - М: Наука, 74. 1977. 75. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной 76. России. - М.: Высшая школа, 1983. 77. Лазарев Б.М. Государственная служба. - М.: Ин-т гос-ва и права АН,1993. 78. Манохин В.М. Советская государственная служба - М: Юридическая 79. литература, 1966. 80. Манохин В.М. Концепция закона о государственной службе. //Советское государство и право. - 1991.- 12 81. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы в Российской Федерации"). /Отв. ред. В.И.Шкатулла. М.: "Экономика", 1999.- 678 с. 82. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: "Статут", 1999. - 592 с. 83. Российское законодательство X-XX веков. - М.: Юридическая 84. литература, т. 2, 1985; т. 4, 1986; т. 6, 1988. 85. Розембаум Ю. О государственной службе в СССР. Проблемы теории и практики управления. - 1990. - 5. 86. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. - Тюмень: 87. Смольков В. Бюрократия и бюрократизм: как свести болезнь к минимуму 88. // Государственная служба. - 2002. - 1. 89. Турисбеков З. Казахская модель реформирования государственной 90. службы // Государственная служба. - 2002. - 2. 91. Турчинов А.И. Кадровая политика в демократическом обществе: на какой 92. теоретической основе она должна создаваться? // Государственная служба. - 1997. - 0. 93. Тюменская Высшая школа МВД РФ, ТюмГУ, 1994. 94. Служба в государственных и общественных организациях: Мехвуз. 95. Сборник научных трудов. Отв. ред. Бахрах Д.Н. - Свердловск: Свердловский юридический институт им. Р.А. Гуденко, 1988. 96. Отчет о количественном и качественном составе и сменяемости государственных служащих государственной службы Еврейской автономной области. // Текущее делопроизводство управления государственной службы аппарата губернатора Еврейской автономной области за 2001 г. 97. Реестры государственных служащих органов исполнительной власти Еврейской автономной области. // Архив управления государственной службы аппарата губернатора Еврейской автономной области. 98. Списки лиц, принявших участие в конкурсе на замещение вакантных государственных должностей государственной службы органов исполнительной власти Еврейской автономной области. // Текущее делопроизводство управления государственной службы аппарата губернатора Еврейской автономной области за 2000 - 2002 гг.
Комментарий	НЕТ